Ο Καλλικράτης στην πρώτη φάση εφαρμογής του δεν κατόρθωσε να
δημιουργήσει έναν ανθεκτικό ιστό συνοχής των κοινωνιών που συνένωσε.
Αυτό οφείλεται κύρια στο συγκεντρωτικό τρόπο λειτουργίας της απερχόμενης
Δημοτικής Αρχής Μαραθώνα. Ο πολίτης νιώθει ότι άλλοι αποφασίζουν γι αυτόν χωρίς
αυτόν, η συμμετοχή και συλλογική δράση αποτελούν άγνωστες έννοιες.